污水處理定價可以在其直接成本和社會收益的范圍之間進(jìn)行選擇在居民用水還是非居民用水領(lǐng)域,都可通過階梯定價等方式逐步拉平價格與成本間的差距,直至終取消補貼。
盡管在理論上,公共產(chǎn)品由政府提供,并無法在市場上進(jìn)行競爭性定價。但在實踐中,仍有必要結(jié)合“污染者付費”的原則制定恰當(dāng)?shù)奈鬯幚韮r格。
一方面,可以吸引社會性資本的進(jìn)入,彌補污水處理廠在投入上的不足,另一方面,也可以通過外部成本的內(nèi)部化,在一定程度上為地區(qū)的污水減排創(chuàng)造激勵機(jī)制。污水處理價格要在排污、處理和減排中發(fā)揮杠桿作用,定價還需考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會差異。
污水處理及其定價機(jī)制與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著千絲萬縷的聯(lián)系,污水處理定價中重要的一個規(guī)律是,如何使價格在協(xié)調(diào)排污、處理和減排三者間的關(guān)系中發(fā)揮關(guān)鍵的杠桿性作用,并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)本地社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)配置。
事實上,在解決當(dāng)前困擾污水處理費的難題上,只要秉承這個基本原則,便可以在大程度上實現(xiàn)污水處理的優(yōu)定價。
水資源是生產(chǎn)生活的必需投入品,這意味著由用水所帶來的污水排放(與用水一起構(gòu)成水資源要素)可以為社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造收益。但與此同時,污水排放顯然還會給社會經(jīng)濟(jì)帶來額外的成本,主要體現(xiàn)為降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
即使這個成本并不直接出現(xiàn)在用戶的成本中,卻也終是由社會承擔(dān)的。就此而言,從社會的視角看,污水排放理應(yīng)有一個優(yōu)的規(guī)模,排得過多或過少都無法讓“污水排放”這一資源得到優(yōu)的配置。
一個地區(qū)究竟可以排多少污水,應(yīng)該取決于它自身的收益和成本函數(shù)。當(dāng)然,這僅是理論上的可能,現(xiàn)實中,大多數(shù)地區(qū),在缺乏管制的歷史條件下,污水排放的收益屬性往往被夸大,從而造成了實際污水排放水平高于優(yōu)水平的現(xiàn)狀。
這對于地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而言,顯然是不利的。因為即便表面上社會并沒有為污水排放支付成本,但實際上社會卻是以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化,以及平均健康水平下降等形式在承擔(dān)各種相應(yīng)的成本。
污水排放的優(yōu)水平還存在地區(qū)差異。譬如,天津與武漢的污水排放總量大體一致,但天津的人口卻是武漢的1.4倍。就理論上而言,相比于武漢,天津可以利用污水排放創(chuàng)造出更高的凈收益。其實這也正是在污水處理及定價上實行屬地化管理的理論基礎(chǔ)所在,污水利用能力的不一致給污水處理和收費帶來了不同的需要。
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